从世界先进经验来看，应急管理一直是国家应对灾害的基本职能，通常具有完整的应急管理体制、有效的应急运行机制、充足的应急处置物资保障和可靠的应急通讯系统。同时，这些先进国家仍在继续加强统一指挥能力、完善各级政府机制、提高应急机构地位。

      我国地理气候复杂，自然灾害频发，生产安全也越来越受到多方重视。而应急管理起步较晚，信息化建设基础较弱。为有效防范化解重大风险隐患、防治自然灾害、预防和应对生产安全事故，亟需提升应急管理综合指挥、统一协调能力。

       符合应急管理政策要求

      根据应急管理部办公厅印发的《2019年地方应急管理信息化实施指南》要求，地方应急管理部门应完成安全监管、地震、消防救援、森林消防等单位的已建系统整合接入和数据共享，初步建成应急管理综合应用平台和应急管理数据库。

      地方应急管理部门需要建设包括应急指挥信息系统、视频会议系统在内的应急指挥信息化项目，能够实现突发事件接报、指挥调度、视频会议等主要业务功能，符合上级应急管理部门要求，跟上应急管理发展的步伐。

       满足应急管理发展需求

      目前应急管理现状与发展需求的差距主要体现在：

      “互联网+”、大数据等技术手段虽已在安全生产监管领域有所应用，但是对于应急管理综合指挥的信息化应用仍然有限；

      自然灾害类、安全生产类、防灾减灾救灾信息化资源分散独立，对应急管理统一指挥调度的支持仍然有限；

      应急指挥调度方式仍以传统的现场指挥调度为主，手段较为单一，运用现代应急通信手段实现实时分析、远程指挥调度的能力仍然有限。

      伴随着经济社会的发展，传统的应急管理手段已经不能满足新时代国家治理体系和治理能力的要求。应急管理需要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育应急管理综合指挥能力，力求自然灾害事故处置快速得当，全面开启应急发展新征程。

      应急管理综合指挥，具有处理特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务联合行动的强大功能，能够完善对突发公共紧急事件的应急反应机制。建立统一的应急指挥调度体系，切实保障人民群众生命与财产安全。